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镇建设社会主义新农村的调研报告

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镇建设社会主义新 农村的调研报告
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为了了解掌握新时期社会主义新农 村建设现状和存在的问题,根据县先进 性教育领导小组办公室《关于在先进性 教育活动中开展以“如何建设社会主义 新农村”为内容的调研活动的通知》要 求,我镇于近日就当前社会主义新农村 建设情况进行了专题调研。现将此次调 研的情况报告如下:
一、基本情况和取得成效 **镇为县委、县政府所在地,辖 7
个村,其中 6 个农业村,一个蔬菜村, 76 个自然屯,农业人口 8853 户万人,农 村劳动力万人。全镇总面积 128 平方公 里,其中耕地面积万亩,林地万亩,水 田万亩。改革开放以后,尤其是近年来, 随着国家和省、市、县政府对于“三农” 问题的日益重视和农业投入力度的不断 ----------------精选公文范文---------------- 1

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加大,各项支农惠农政策的相继出台和 贯彻落实,极大地调动了农民发展农业 生产的积极性,农村经济稳步发展,农 民生活水平显著提高,农民生产生活条 件逐步改善,科技文化教育发展加快, 农村经济与各项社会事业正在朝着全面 协调可持续的方向发展。
农村经济稳步发展,农民收入逐步 提高
深入落实中央1号文件精神,积极 探索农民增收良策,农业农村经济实现 较快发展。2005 年全镇 GDP 总量亿元, 增长 7%,其中农业总产值实现亿元,增 长 11%。全镇粮豆薯总产万吨,粮食单 产 430 公斤。经济作物种植面积达万亩, 占耕地面积的 36%。日光温室发展到 51 栋,面积万平方米,普通蔬菜大棚 2500 个,面积万平方米,年产蔬菜万吨以上。 畜牧产值实现亿元,比上年增长 18%。 2005 年向县内外输出劳动力 9120 人,创 收 3200 万元,农民人均增收 1000 元。 城乡居民收入稳步增长,2005 年城镇居 ----------------精选公文范文---------------- 2

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民人均可支配收入达到 4500 元,比上年 增长 5%;农民人均收入达 3646 元,比 上年增长 13%。实行村财镇管,严格履 行财务审批手续,农村经济管理水平加 强,2005 年化解债务 180 万元,没有发 生新的债务,农民政策性负担为零。
基础设施逐步改善,生活环境不断 优化
在国家政策和省、市、县政府的大 力支持,积极争取国家政策和项目,组 织实施了林业生态建设、农改造、人畜 饮水改造、镇村道路建设、镇村环境整 治等一批基础设施项目建设,农村基础 条件进一步改善。全镇村屯公路 383 公 里,实现了村屯道路畅通;农村计生、 广播电视村村通工程稳步推进;生态保 护、农电改造等公共服务事业和公共基 础设施建设取得明显进步。科教文卫等 各项社会事业发展迅速,建立了突发公 共卫生事件应急机制、医疗救治和疾病 预防控制机制。移动电话、计算机开始 进入农户家庭,扩大了农户接受外界信 ----------------精选公文范文---------------- 3

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息的能力和渠道,农村居民的信息化水 平不断提高。农村居民文化生活水平不 断得到新的提高,农民自编自演开展文 体活动,县镇组织的科技、文艺下乡活 动,丰富了群众的业余文化生活。
科技教育加快发展,农民素质不断 提高
随着农村经济的稳步发展和农民收 入的不断提高,逐年加大了对教育和科 技的投入,中小学校舍、农业信息络、 电化教育设施建设发展较快。目前,全 镇共有 1 所中学、18 所小学,有 3 处晋 升为省级标准学校,4 处小学达到市级标 准学校,12 处小学实现了县级标准化学 校。不断加大对农民科技培训力度,组 织实施了跨世纪青年农民培训、科技入 户、阳光工程等科教工程,每年培训农 民达 1 万人次以上,培养一大批农村科 技能人。广大农民积极学用新型科技, 农用新科技在农村得到广泛普及。
民主法制不断健全,基层组织进一 步加强 ----------------精选公文范文---------------- 4

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在国家加强民主法制建设的大环境 下,广大干部群众法律意识法制观念普 遍增强,以宪法为核心,农业法、村民 委员会组织法为重点的与农民生产生活 密切相关的法律法规广泛普及,依法建 制、以制治村、民主管理、民主监督的 工作格局逐步形成。2005 年在全镇 7 个 村实行了村干部直选制度,全面推进了 村党支部“两推一选”,一批懂科技、会 经营、善管理、讲奉献、有知识的农村 能人、致富能手进入“两委”班子,村党 支部书记与村委会主任实现“一肩挑”, 两委成员交叉任职,农村干部队伍整体 素质有了较大的提高。在全镇“两委”47 名干部平均年龄为岁,大专以上文化 7 名,高中、中专 40 名,全面建立和推行 了村务公开、民主管理工作机制。先后 出台了《**镇村务公开、民主管理规范 化建设标准》,在指导全镇村务公开活动 中,实行“五统一”,做到“三为主”,突出 “一个重点”,把群众关心的事情全部公 开,村中重大问题向人大代表、村民代
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表征询意见,将财务公开延伸到村民小 组,使村务公开、民主管理工作逐步走 向规范化、制度化的轨道。
综上所述,可见我镇社会主义新农 村建设取得了可喜成绩,大多数村与过 去相比有了很大变化,但是与”社会主义 新农村”的要求还有很大差距,制约农村 经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存 在,社会主义新农村建设任重道远。
二、主要困难和突出问题 农业生产力水平低下 我镇的农业总体上还是粗放生产, 加工能力低,产业化经营尚处在初级发 展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过 程中,更多地追求数量的增长,不注重 质量的提高,更忽视了品牌效应,盲目 效仿和低水平发展,且多以零散种养为 主,尚未形成规模效应和集约效应。与 此同时,农产品加工大多停留在初级生 产、加工上,精深加工很少,因而农产 品科技含量低,附加值不高,竞争力较 弱。此外,农户与加工或营销企业没有 ----------------精选公文范文---------------- 6

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结成真正的利益共同体,合同不规范, 订单屡约率较低。农村合作经济组织功 能作用有待增强。我镇农村专业合作经 济组织规模小,功能单一、结构分散, 辐射力不强,推广型、农产品加工型和 综合服务型专业组织协会制度不健全, 内部管理不规范,政府协调成立的多, 农民自发组建的少,多数会员不缴纳会 费,财政专项资金扶持助推力弱化。协 会活动开展不正常,带动力不强。虽然 国家和地方政府制定一些相应的扶持政 策,但其性能、地位和作用以及与其他 经济组织、与地方政府的关系等问题没 有明确的界定。
农村投入严重不足 免征农业税后,我镇农村的基础财 力巨减,财政“缺口”大,加之各村历史 上形成的债务都很大。省、市、县下拨 的转移支付无法维持镇、村组织机构运 转所需财力。农村基础设施和农业生产 条件改善投入严重不足。调查显示,由 于受农村基础设施投入不足瓶颈制约, ----------------精选公文范文---------------- 7

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部分行政村的农田水利建设和土地治理 根本无法开展,导致农业抗风险能力薄 弱。
农村劳动力素质偏低 当前,绝大多数农民的素质不容乐 观。突出表现在:农民思想还比较保守, 传统的小农意识根深蒂固,生产、生活 和行为方式都与现代社会生活的要求差 距甚远。在思想素质方面,普遍存在“小 富即安”心理,缺乏干大事创大业的开拓 进取精神;同时缺乏诚信意识,在产业 化经营中常有违约等不守诚信行为出 现。在文化素质方面,农村居民受教育 程度普遍偏低。2005 年农村劳动力中, 小学及以下文化程度占 35%,初中文化 程度占 50%,高中以上文化程度仅占 15(本文权属文秘之音所有,更多文章请 登陆 www.络查看)%。由于农民科技知识 低下,对新事物、新技术缺乏认识,从 而阻碍了接受新事物、学习使用新科技 的能力。在技能素养方面,具有一技之 长的人还比较少,导致种地只能粗放经 ----------------精选公文范文---------------- 8

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营不能集约经营,打工则只能卖苦力打 粗放工,严重地制约了农民的增收。在 道德素质方面,赡养父母、尊老爱幼等 传统美德有滑坡趋势,关心集体、热心 公益等集体主义观念正在逐步淡化,赌 博、封建迷信等不良社会风气有抬头的 趋势。
农村社会事业建设滞后 我镇农村总体上的医疗卫生、科技、 文化、教育、社会保障等各项社会事业 发展水平普遍较低。农村医疗条件差, 医疗水平低,农民生一场大病往往意味 返贫。同时农村医务人员水平低,医疗 卫生状况令人担忧。科技文化投入不足, 底子薄、基础差、人才缺、资金少、设 施差的状况未从根本上改变。绝大多数 的村已没有文化活动室和相应图书,缺 乏多种形式的文化活动和体育活动,县 镇没有稳定的公共财政,对社会保障的 投入严重不足,最低生活保障制度,养 老保险和医疗保险制度尚未开展,农村 弱势群体保障体系薄弱。 ----------------精选公文范文---------------- 9

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基层组织建设仍然薄弱。 随着农村改革的不断深入,农村基 层广大党员、干部难以适应新时期农业 和农村经济发展的新形势、新要求,主 要表现在以下几个方面:一是创新意识 不强。多数农村党员、干部沿袭于传统 工作思路,习惯于行政命令式的工作方 法,思想僵化、工作被动、疲于应付。 二是带领群众致富本领不高。目前,一 些农村干部科技文化素质偏低,对新时 期农业发展出现的新情况、新问题束手 无策,发展农村经济的能力不强,发展 的路子不宽,工作方法不多,在群众“盼 富”面前力不从心。三是工作作风不扎 实。服务意识不强,缺乏对农村工作的 热情和对农民群众的感情,做“撞钟和 尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相 对薄弱。村级组织难以正常发挥作用, 部分村没有集体经济收入,正常的办公 费用都依靠转移支付来维持,因此村级 组织作用无法发挥,村党组织及村委会 的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。 ----------------精选公文范文---------------- 10

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同时由于包产到户后以家庭为单位的农 村经济发展,也致使了无人关心集体事 业的现象的产生,村委会虽实行村民自 治,但一些政策、规划在本村因无力参 与支持而无法实施。五是农村村民自治 工作发展不平衡。村务公开不及时,财 务公开内容不全面,无明细帐,当地群 众有意见。六是农民的法治意识淡薄。 农村法制建设相对滞后,法律在调整和 化解社会矛盾、维护公民合法权益过程 中,未能发挥应有的作用,农村社会法 治文化的程度不高,在一定程度上影响 了经济和各项社会事业的发展。
三、发展思路和几点建议 党的十六届五中全会明确提出:“建 设社会主义新农村是我国现代化进程中 的重大历史任务,要按照生产发展、生 活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主的要求,扎实稳步地加以推进。”就** 镇实际情况而言,建设社会主义新农村 的当前思路可理解为:努力推进和实现 农村的农业产业化、农民知识化、村镇 ----------------精选公文范文---------------- 11

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文明化、保障社会化和管理民主化。 农业产业化:加快农业结构调整,
鼓励发展适度规模化经营,重点发展农 村经济合作组织,实现家庭经营和联合 组织经营的优势互补。努力培育农产品 加工龙头企业,引导企业与农户建立风 险共担、利益共享的联接机制,提升农 业产业化水平。加快农村劳动力转移, 努力在二、三产业上拓展农民增收空间, 增加农民收入。
农民知识化:大力发展农村义务教 育,加大对农民科技文化知识教育和免 费的实用技术培训,让他们能掌握一项 致富的技术,加大对外出务工农民的职 业技能培训,开发和充分利用农村劳动 力资源的潜力,加强对农民应该掌握的 经营管理知识的教育,培养出“有文化、 懂技术、会经营”的高素质的新型农民。
村镇文明化:积极推进农村的“四 改”,加大对农村公路、农电、电视、电 话等基础设施建设投资,改善镇村环境; 编修村镇规划,推进现代化村镇建设, ----------------精选公文范文---------------- 12

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改变农村面貌。采取推行农村饮水改造、 发展户用沼气、实行人畜分离和垃圾集 中处理等措施,改善农村卫生状况;改 变传统观念,提高农民发展循环经济和 生态保护的意识,树立良好的文明乡风, 建设资源节约型、环境和谐型的社会主 义新农村。
保障社会化:全面推行新型农村医 疗保险,积极推进农村养老保险,建立 农民最低生活保障制度和失地农民生活 保障机制,建立和完善农村社会救济制 度,探索建立城乡衔接、公平统一的社 会福利制度。
管理民主化:引导农民积极参加民 主选举、民主决策、民主管理、民主监 督活动。全面实行村干部“直选”和村支 部“两推一选”制度,完善“一事一议”、村 务公开、民主监督等制度,保障农民依 法行使民主权利。
面对当前农村社会经济发展的新形 势、新特点和新要求,针对我镇的实际, 现对建设社会主义新农村工作提出几点 ----------------精选公文范文---------------- 13

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建议: 加快城乡统筹,促进和谐发展 统筹城乡经济社会发展是党的十六
大提出的一项战略任务。面对当前城乡 发展的差距和矛盾,要始终把发展农村 生产力、建立现代农业、增加农民收入 放在第一位,全面提升农村经济发展。 统筹城乡发展,财政支出、固定资产投 资和信贷投放都要切实向农村倾斜,取 消对农民进城就业的各种限制,建立以 工促农、以城带乡的长效机制,建立城 乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业 制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统 筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城 乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和 城乡社保制度的统筹,让农村和农民真 正分享城市化、工业化的建设成果。
加大农村投入力度,强化政府服务 功能
统筹各方力量,形成工作合力,大 力推动社会公众资源向农村倾斜、公共 设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、 ----------------精选公文范文---------------- 14

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城市文明向农村辐射。积极调整财政支 出结构,不断加大对农村教育、卫生、 交通、电力、通讯、农田水利等基础设 施和生态环境建设的投入力度,不断改 善农民的生产生活条件,提高城乡基础 设施的共享度,解决农村生产生活基础 设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农 村公共产品的支持力度,让公共服务更 多地深入农村、惠及农民,弥合各项公 共事业方面的城乡差距。
加快推进农业产业化,建立农民收 入持续增长机制
实践证明,农业产业化是促进农民 增收的根本途径。因此在积极抓好粮食 生产,确保粮食安全的同时,继续推进 农业和农村经济结构的战略性调整,大 力发展特色农业、绿色农业和生态农业, 加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国 家加大农业产业化投入的机遇,集中力 量大力扶持发展成长性好、竞争力强的 龙头企业,延伸产业链,提高农业经济 效益。加快发展农村专(本文权属文秘之 ----------------精选公文范文---------------- 15

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音所有,更多文章请登陆 www.络查看) 业合作经济组织,提高农民的组织化程 度,引导农民主动融入大市场。通过选 择优势项目,制定优惠政策,营造宽松 的发展环境,招商引资兴办农副产品加 工业,加快发展农产品精深加工业,提 高农业附加值。此外,要积极组织实施 好“阳光工程”,加强对外出务工农民的 实用技术培训,提高农民就业能力和就 业率。同时积极推进户籍制度改革,加 快城镇住房、就业、医疗、教育和社会 保障制度改革,为进城农民提供公平的 就业和生活环境。
抓新农村建设规划,加快推进新村 镇建设
对建设社会主义新农村的工作各级 要有总体的规划,对全镇来讲,按照“分 类指导,重点推进,逐步发展”原则进行 规划,先选择条件好、有特色的村进行 试点。根据其现有特点,对各村按照“因 地制宜、合理布局”的原则,搞好村镇规 划建设,条件好的要高起点规划建设, ----------------精选公文范文---------------- 16

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其它地方的规划也要适度超前。规划设 计以现代建筑方式,力求形式多样,既 可生态庄园式,也可农村社区式,既可 分散村落式,也可城郊集中式,严格规 划管理,建新拆旧,逐步推进,实现村 屯城镇化建设目标。
继承与发扬并重,促进乡风文明建 设
乡风文明建设,通过定标准、树典 型,加强监督,奖惩分明等方法,建立 健全乡风文明的评比奖励机制;文化活 动要充分调动农民群众参与的积极性、 主动性和创造性;建立农民自办文化扶 持基金,引导农民发展民俗文化表演和 地域风情旅游;加强文化基础设施建设, 利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺 演出队、科技宣传队等各种形式送文艺 下村,加强先进文化在农村的传播速度 和覆盖范围,让中国特色社会主义先进 文化占领农村阵地;要继承并发扬农村 自身所拥有的文明传统,提倡尊老爱幼、 妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、 ----------------精选公文范文---------------- 17

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爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等 良好乡风民俗。
六、加快促进农村教育、卫生、社 会保障等各项社会事业全面协调发展
加快推进农村义务教育体制改革, 免收义务教育的杂费,调整中小学布局, 增加教育投入,减轻农民负担的同时增 加农民受教育的机会建立城乡教师的合 理交流制度,加强师资队伍建设,提高 教师素质。建立起政府出大头的农村基 本医疗体系,巩固完善新型农村合作医 疗制度,建立便民的征缴制度、就医制 度和结算制度,探索建立参保农民小病 受惠制度,让农民真正看得起病。以政 府公共财政为主导,建立多渠道社会保 障资金投入机制,建立新型的农村基本 养老保险制度、农村合作医疗制度和农 村最低生活保障制度,让农民老有所养、 病有所医、贫有所济。建立健全新型社 会救助体系,逐步构建起以最低生活保 障制度为基础,以就业帮助、医疗救助、 教育救助等为补充的多元化新型社会救 ----------------精选公文范文---------------- 18

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助体系,做到农村低保水平与农民人均 纯收入同步增长,使城乡居民同享改革 发展的成果。出处
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